陜西省興平市位于陜西省關(guān)中平原腹地，總面積510km2．總?cè)丝?7萬(wàn)人。塬上3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)南位、南市、店張以蘋果、梨等雜果種植為主，馬嵬鎮(zhèn)以蔬菜種植為主，不存在焚燒秸稈問(wèn)題，塬下的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要種植小麥、玉米，每季種植面積達(dá)2.4萬(wàn)hm2，夏秋2季收獲時(shí)總共產(chǎn)生秸稈達(dá)30萬(wàn)t左右。改革開(kāi)放前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)作物秸稈除用于養(yǎng)殖外，還用作取暖、做飯，秸稈“物以稀為貴”，不存在隨意焚燒問(wèn)題，，改革開(kāi)放以后，隨著人民生活水平的不斷提高．農(nóng)民取暖做飯用上了蜂窩煤、煤氣灶、沼氣甚至電磁爐，農(nóng)作物秸稈除了少量用于養(yǎng)殖業(yè)外，大量的植物秸稈失去了“用武之地”。農(nóng)民為了省事，方便播種，對(duì)農(nóng)作物秸稈一燒了之，尤其是夏季氣溫較高，大量秸稈集中焚燒產(chǎn)生的煙霧、灰燼．遮天蔽日，到處亂飛，對(duì)處于下風(fēng)向的咸陽(yáng)市和兩安市造成嚴(yán)重的污染，影響隴海鐵路、西寶高速、104省道的交通安全。夏季焚燒秸稈每年都會(huì)出現(xiàn)燒毀麥田事故，給農(nóng)民群眾造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)群眾之問(wèn)的矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
    秸稈禁燒是一件利國(guó)利民的好事，每年夏秋2季秸稈禁燒期間，興平舉全市之力，嚴(yán)防死守，嚴(yán)管重罰，禁止了大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，受到了上級(jí)的肯定和表?yè)P(yáng)，中央、省、咸陽(yáng)市等主流新聞媒體對(duì)興平市的做法進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道。但由于綜合利用率太低，焚燒秸稈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生．尤其是秋季不時(shí)出現(xiàn)的焚燒現(xiàn)象，不但持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)．而且造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響交通安全。現(xiàn)就陜西省興平市秸稈禁燒中存在的問(wèn)題和解決方法，進(jìn)行探討。
1、秸稈禁燒工作存在的問(wèn)題
1.1秸稈還川存在的問(wèn)題秸稈還田可以保墑，增加土壤有機(jī)質(zhì)，但秋季還田后需要深翻，每667m2增加播種成本30元．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖給農(nóng)民每667m2補(bǔ)貼10元，但補(bǔ)貼不到位，加上深翻機(jī)械不足，影響農(nóng)民深翻土地的積極性：目前興平秸稈還田機(jī)械數(shù)量不足，不能保證所有的秸稈都還田：關(guān)中平原秋季雨水較多，還田機(jī)械時(shí)常無(wú)法作業(yè)，也對(duì)秸稈還田造成較大的影響。夏季小麥秸稈還田后，若灌溉不及時(shí)．影響玉米出苗率。
1.2青貯飼料存在的問(wèn)題興平市地域面積狹小，人口密度高，人均耕地少，不利于大牲畜養(yǎng)殖，以秸稈做飼料的養(yǎng)殖場(chǎng)少．而青貯飼料主要以玉米秸稈為原料，秋季青貯的飼料，主要以外銷為主，但資金占用量大，運(yùn)輸成本較大。
1.3秸稈清運(yùn)存在的問(wèn)題秸稈占地面積較大，清運(yùn)出田的秸稈不能在農(nóng)村房前尾后長(zhǎng)期大量存放，既不衛(wèi)生也不安全，不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。于是農(nóng)民將清運(yùn)出田的秸稈堆放于渠邊、岸邊、路邊、墳頭，影響耕作、交通行走和抗旱灌溉工作，形成了持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的焚燒現(xiàn)象。夏季機(jī)收小麥秸稈大多數(shù)可以打包成捆，但用于造紙還需要碾曬．不能直接造紙。小麥秸稈回收需要專業(yè)的清運(yùn)公司．但目前專業(yè)清運(yùn)公司較少，規(guī)模較小。農(nóng)民夏季要龍口奪食，搶收搶種，清運(yùn)秸稈費(fèi)時(shí)耗力，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過(guò)秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料、或者顆粒飼料，這樣不僅做到了農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還可以使老百姓的收入增加。
1.4低留茬問(wèn)題夏季市政府要求將麥茬控制在15cm以下．由于有關(guān)部門宣傳不到位，監(jiān)督不力，部分收割機(jī)手為省油快收，留茬太高，不利于夏播：小麥倒伏時(shí)，機(jī)收無(wú)法低留茬。這些都為焚燒留下隱患。
1.5禁燒行政成本高禁燒時(shí)，每天各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動(dòng)人員近千人．宣傳車、禁燒車輛上百輛，禁燒的標(biāo)語(yǔ)、橫幅隨處可見(jiàn)．有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在田間地頭搭棚設(shè)點(diǎn)24h嚴(yán)防死守，哪里有火情，便往哪里趕，由于著火點(diǎn)點(diǎn)多面廣，禁燒人員數(shù)量捉襟見(jiàn)肘，窮于應(yīng)付。夏季禁燒人員冒著酷暑，秋季禁燒持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60d，疲憊不堪，禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還要受到咸陽(yáng)市委、市政府的經(jīng)濟(jì)處罰，個(gè)別干部因此被免職。全市每年的禁燒費(fèi)Hj預(yù)計(jì)上千萬(wàn)元。
2、不斷提高綜合利用率才是秸稈禁燒工作的根本出路多措并舉，疏堵結(jié)合，以疏為主，有計(jì)劃有步驟地逐步擴(kuò)大綜合利用的范圍，提高綜合利用率才是秸稈禁燒的根本出路。
2.1加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的組織領(lǐng)導(dǎo)市政府組織農(nóng)林、環(huán)保、財(cái)政、科技等部門共同研究制訂《興平市秸稈綜合利用的長(zhǎng)期規(guī)劃》，成立綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、典型引路、整村推進(jìn)的工作思路，細(xì)化各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，制定賞罰分明的考評(píng)制度，對(duì)未完成任務(wù)，沒(méi)有盡到職責(zé)的人員毫不手軟：對(duì)進(jìn)度較快，效果明顯的部門和人員大力褒獎(jiǎng)．樹立先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用．全力推進(jìn)規(guī)劃的按期實(shí)施。
2.2解決各種綜合利用機(jī)械不足問(wèn)題可采取農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶出一點(diǎn)，爭(zhēng)取省、市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)的辦法，每年有計(jì)劃的增添秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)、硬茬播種機(jī)等綜合利用機(jī)械。在綜合利用機(jī)械尚且不足的情況下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十部考察外地綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)外地綜合利用機(jī)械來(lái)興平運(yùn)作。
2.3實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法由市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等部門多方出資對(duì)秸稈還田綜合利用的農(nóng)戶，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)．同時(shí)發(fā)揮綜合利用的示范帶頭作用，提高農(nóng)戶綜合利用的積極性。
2.4成立各種秸稈綜合利用公司鼓勵(lì)農(nóng)村的能人大戶成立各種秸稈綜合利用公司，建立比較完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系，成立專業(yè)清運(yùn)公司、專業(yè)還田公司、硬茬播種公司等。政府從政策上給予這些公司以支持，簡(jiǎn)便成立手續(xù)、提供優(yōu)惠貸款，對(duì)跨區(qū)作業(yè)提供綠色通道、提供作業(yè)信息，對(duì)油料供給設(shè)備維修提供方便。
2.5建立秸稈市場(chǎng)化機(jī)制建立秸稈市場(chǎng)化機(jī)制，從政策上促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化和商品化，拉長(zhǎng)和延深秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。建成一批具有發(fā)展前景的秸稈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，起到示范帶頭作用。如秸稈飼料、秸稈制板、秸稈氣化與沼氣利用、秸稈成型燃料、秸稈基料栽培食有菌等。科學(xué)技術(shù)水平是秸稈產(chǎn)業(yè)化能否成功的決定性因素，是秸稈產(chǎn)品能否商品化的關(guān)鍵因素�？蒲胁块T應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)的研究，對(duì)先進(jìn)的秸稈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)加大宣傳和推廣使用力度，對(duì)以秸稈利用為產(chǎn)品的企業(yè)加大政策扶持力度，幫助這些企業(yè)發(fā)展?fàn)畲�，形成�?guī)模。
2.6利用興包集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行秸稈發(fā)電上述幾種方法只能利用20%～30%的秸稈，剩余的20多萬(wàn)t秸稈仍未利用，北部塬區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶修剪果樹每年產(chǎn)生約10萬(wàn)t樹枝，加上興包集團(tuán)每年產(chǎn)生的近萬(wàn)t秸稈廢棄物，完全可以建設(shè)秸稈發(fā)電廠。秸稈發(fā)電可以將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電能，變廢為寶，減少溫室氣體二氧化碳的排放量。秸稈是一種可再生能源，我國(guó)2006年1月1日實(shí)施的《可再生能源法》，大力支持秸稈發(fā)電項(xiàng)目．對(duì)利用生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，并給予稅收優(yōu)惠。對(duì)秸稈發(fā)電進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全免。
    秸稈發(fā)電投資較大，可以充分利用國(guó)家投資4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)．積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的補(bǔ)助資金，優(yōu)先扶持興包集團(tuán)建成秸稈發(fā)電項(xiàng)目，變秸稈為能源，為秸稈的徹底綜合利用找到最終出路。
    秸稈綜合利用的關(guān)鍵是要從觀念上轉(zhuǎn)變“秸稈無(wú)用”的思想，將秸稈當(dāng)成一種資源，當(dāng)做一種可以再生的能源，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大秸稈利用范圍，拉長(zhǎng)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)和推廣秸稈利用的新技術(shù)、新途徑、新方法，使秸稈這一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。