各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《山西省2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2019年8月4日
為全面組織實(shí)施好2019年秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技支撐的原則，通過政府政策引導(dǎo)，財(cái)政資金帶動，整縣集中推進(jìn)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金安排我省打造6個秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個百分點(diǎn)；大力開展秸稈直接還田和間接還田，耕地質(zhì)量得到提高；加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織，支持促進(jìn)秸稈綜合利用社會化服務(wù)組織發(fā)展；探索秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制，形成秸稈綜合利用縣域典型模式；推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，建立秸稈綜合利用的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，不斷提高全省秸稈綜合利用水平。
三、基本原則
1.集中連片、整縣推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、工作基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣集中推進(jìn),形成政策集聚效應(yīng)，提高試點(diǎn)縣秸稈綜合利用水平。
2.多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，突出肥料化、飼料化、燃料化利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制,提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。
3.政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作。通過政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用長效機(jī)制。
4.因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)氣候條件、秸稈的品種數(shù)量、秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜，因縣施策，突出重點(diǎn)，合理確定試點(diǎn)縣秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。
四、項(xiàng)目內(nèi)容及支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬⿲�(shí)施區(qū)域及資金分配
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“集中投入，整縣推進(jìn)”的要求，省廳采取因素分配法將中央財(cái)政資金4705萬元下達(dá)6市，由市遴選確定項(xiàng)目縣并將資金分配到縣。具體為臨汾市浮山縣784萬元、運(yùn)城市稷山縣785萬元、晉城市高平市784萬元、忻州市原平市784萬元、晉中市祁縣784萬元、長治市上黨區(qū)784萬元。
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從事秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用及農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織，支持對象盡量集中，避免過于分散。
（三）支持環(huán)節(jié)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取“以獎代補(bǔ)”方式，按照“誰利用秸稈、誰實(shí)施作業(yè)、誰享受補(bǔ)助”、“資金與任務(wù)相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實(shí)施主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助資金由試點(diǎn)縣根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)自主安排，補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助試點(diǎn)縣秸稈綜合利用項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備費(fèi)用、收儲運(yùn)站（點(diǎn)）費(fèi)用、田間作業(yè)費(fèi)用、離田加工利用費(fèi)用、終端監(jiān)測設(shè)備費(fèi)用、示范觀摩現(xiàn)場會以及人員參加培訓(xùn)等費(fèi)用。
1.秸稈直接還田
以實(shí)施玉米、小麥等作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械化直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，因地制宜示范推廣粉碎旋耕還田和整稈深翻還田等技術(shù)模式，提高秸稈機(jī)械化還田質(zhì)量。支持、鼓勵實(shí)施項(xiàng)目的作業(yè)農(nóng)機(jī)安裝機(jī)載物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)和建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)縣級管理平臺，以便于實(shí)時監(jiān)管、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)秸稈還田、秸稈打捆作業(yè)的面積、數(shù)量及質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。對地塊較為分散、大馬力機(jī)械不宜操作的地區(qū)，加快秸稈覆蓋、堆漚腐熟等還田方式的推廣示范，切實(shí)提高秸稈還田質(zhì)量。按照還田面積對秸稈直接還田給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2.秸稈離田加工利用
圍繞秸稈離田加工利用，支持發(fā)展一批市場化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。對以秸稈為原料的飼料加工、有機(jī)肥生產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈工業(yè)原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的，按照秸稈收儲利用量給予適當(dāng)離田利用補(bǔ)助。
3.秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)
加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織，選擇集中連片區(qū)域，支持建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，推動形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲運(yùn)的專業(yè)化和市場化。根據(jù)秸稈可收集量和運(yùn)輸半徑，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲運(yùn)點(diǎn)，按實(shí)際需求補(bǔ)助拖拉機(jī)、摟草機(jī)、秸稈打捆機(jī)、壓塊機(jī)等秸稈收集、運(yùn)輸、堆放設(shè)備和干草庫。
4.秸稈綜合利用政策和技術(shù)培訓(xùn)
采取邀請專家指導(dǎo)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場示范觀摩交流等多種形式，加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣力度，提高基層專業(yè)化水平。
五、組織管理
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h級人民政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體，試點(diǎn)縣政府要高度重視秸稈綜合利用工作，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政及其他相關(guān)部門組成的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、妥善處理秸稈綜合利用試點(diǎn)中的問題，確保中央財(cái)政資金及時撥付，各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)，建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局。
�。ǘ┘�(xì)化縣級方案。試點(diǎn)縣要按照省級實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對縣域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以基本實(shí)現(xiàn)縣域秸稈全量化利用為目標(biāo)，制定縣級項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，確定工作任務(wù)及推進(jìn)措施，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施�？h級實(shí)施方案報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復(fù)后執(zhí)行。試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照批復(fù)后的實(shí)施方案開展秸稈綜合利用工作，不得擅自變更調(diào)整。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化工作職責(zé)。省級管理部門負(fù)責(zé)編制省級實(shí)施方案，切塊下達(dá)補(bǔ)助資金，開展試點(diǎn)補(bǔ)助資金績效評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作總結(jié)和檢查督導(dǎo)，指導(dǎo)督促市、縣兩級管理部門全面做好秸稈綜合利用試點(diǎn)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)試點(diǎn)縣實(shí)施方案并于8月30日前將審批通過的方案向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備，監(jiān)管督導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)助資金使用情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制縣級實(shí)施方案，制定管理實(shí)施細(xì)則，按時上報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展、工作總結(jié)等基礎(chǔ)工作；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位的資質(zhì)材料、考察項(xiàng)目單位的實(shí)施條件、研究確定項(xiàng)目單位及資金分配；負(fù)責(zé)組織實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保按時完成試點(diǎn)任務(wù)及自驗(yàn)工作。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資金監(jiān)管。市、縣兩級管理部門要切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，及時撥付項(xiàng)目資金，切實(shí)提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用項(xiàng)目資金，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金專賬管理、�？顚Ｓ谩Ｒ酱夙�(xiàng)目實(shí)施主體建立健全秸稈收儲、轉(zhuǎn)化使用、產(chǎn)品銷售工作記錄臺賬，切實(shí)將補(bǔ)有所據(jù)落到實(shí)處。對騙取套取、擠占挪用補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)助資金“杠桿”撬動作用，加大市、縣資金配套，吸引更多金融和社會資本投入，保障項(xiàng)目資金投入，確保完成試點(diǎn)工作目標(biāo)。
（五）強(qiáng)化績效管理。省級管理部門建立績效評價機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，適時組織開展績效評價和第三方評估，全面評估、考核項(xiàng)目執(zhí)行情況。同時強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格獎懲措施，績效評價結(jié)果較差的縣不再安排秸稈綜合利用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，形成有利于推動項(xiàng)目工作開展的激勵約束機(jī)制。
（六）強(qiáng)化政策公開。各試點(diǎn)縣政府要因地制宜積極研究出臺促進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施，明確在資金、土地、稅收、科技、交通等方面的扶持政策，及時將實(shí)施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要采取多種渠道方式宣傳解讀政策，加強(qiáng)政策入戶宣講力度，切實(shí)解決政策宣講“最后一公里”難題，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。
�。ㄆ撸╅_展模式總結(jié)。各試點(diǎn)縣要凝練政策措施、工作措施、技術(shù)措施等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的縣域典型模式。在政策措施上，針對秸稈還田、離田收儲利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立配套政策體系；在工作措施上要建立禁燒、利用、監(jiān)管、獎懲的工作管理機(jī)制；在技術(shù)措施上集成秸稈“五料化”利用途徑，力爭實(shí)現(xiàn)秸稈基本全量化利用。各試點(diǎn)縣要以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的企業(yè)或合作社為重點(diǎn)，深入挖掘成熟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)、政策補(bǔ)償點(diǎn)、工作著力點(diǎn)，總結(jié)形成1個以上的秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
�。ò耍┘訌�(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。省級管理部門建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。一是通過召開項(xiàng)目調(diào)度會，開展專門督導(dǎo)、組織專家技術(shù)組深入試點(diǎn)縣進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)研究項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動工作開展；二是在項(xiàng)目實(shí)施期間，各試點(diǎn)縣每月15日、30日前向省、市管理部門報送項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表；三是各試點(diǎn)縣分別于9月30日、11月30日前以正式文件向省、市管理部門報送項(xiàng)目資金執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況；四是做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，及時全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出意見建議，將項(xiàng)目年度工作總結(jié)、縣域秸稈綜合利用典型模式、秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式材料于2019年12月20日前報送省級管理部門�？h級項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和市級驗(yàn)收報告于2020年1月10日前報送省級管理部門。信息和總結(jié)材料報送情況將納入績效考核指標(biāo)體系。
聯(lián) 系 人：山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處 張文喜
山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總站 武鐵平
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