“十五”期間，南通市把推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和機械化秸稈還田作為農(nóng)機化發(fā)展的重要目標(biāo)之一，通過采取廣泛宣傳、試驗示范、項目帶動、技術(shù)配套、加強服務(wù)、政策扶持和效益引導(dǎo)等多項措施，取得了成效。全市在機場、城郊及高等級公路等重點區(qū)域設(shè)立禁燒區(qū)域面積達44.8萬hm2，占全市總面積的56%，項目區(qū)內(nèi)的秸稈綜合利用率91.6%．全市機械化秸稈還田面積9.6萬hm2，占糧食和油料種植面積的14.8%。
雖然南通市農(nóng)機部門在機械化秸稈還田技術(shù)的推廣應(yīng)用方面做了大量工作，但由于投入嚴重不足，發(fā)展速度難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)民在實施秸稈還田工程中一直處于被動地位，即使在禁燒區(qū)內(nèi)，收獲季節(jié)焚燒秸稈的現(xiàn)象仍然隨處可見。
二、秸稈還田推廣應(yīng)用面積難以擴大的原因
1．多數(shù)農(nóng)民對建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)的認識不到位 由于化學(xué)肥料、燃煤燃氣等物資供應(yīng)充足、使用便捷，不少農(nóng)民對化肥、燃氣的依賴程度越來越大，秸稈作為生活燃料的角色已基本淡出。農(nóng)民對秸稈還田的重要性和焚燒秸稈的危害性認識不足，視秸稈為負擔(dān)和麻煩，最簡單的處理辦法就是付之一炬。
2．機械化秸稈還田增加了作業(yè)成本常用的機械他秸稈還田方法增加一道作業(yè)工序，使用聯(lián)合收獲機切碎（粉碎）秸稈增加作業(yè)成本120～150元／hm2，反旋滅茬增加作業(yè)成本225元hm2以上，不少農(nóng)民不愿承擔(dān)這種費用。
3．機械化秸稈還田的效益顯現(xiàn)期較長機械化秸稈還田增產(chǎn)增收的效果一般要2～3年才能逐步顯現(xiàn)，這也增加了農(nóng)民接受的難度。
4．財政扶持力度不夠，推廣進度緩慢雖說政府在全市范圍內(nèi)劃定了較大面積的秸稈禁燒區(qū)，各級農(nóng)機部門在技術(shù)指導(dǎo)和購機補貼等方面給予了一定的扶持，但由于各級財政的導(dǎo)向資金有限，只能勉強在試點項目區(qū)域臨時給予有限的補貼（通州市曾在石港鎮(zhèn)試點區(qū)域給予實施秸稈還田的農(nóng)民75元／hm2的導(dǎo)向補貼資金），而缺乏后續(xù)鞏固措施，造成試點區(qū)域焚燒秸稈現(xiàn)象的反復(fù)。
5．秸稈綜合利用的項目較少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還未能有效地展開。
農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機等生物質(zhì)成型機壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，壓制成的生物質(zhì)顆粒燃料可以完美的替代沒燃燒使用。
三、推廣秸稈還田技術(shù)應(yīng)采取的措施1．首先要解決認識問題隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺、環(huán)境污染等方面的矛盾已日益凸顯。應(yīng)該從資源的合理利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度來認識農(nóng)作物秸稈的綜合利用。
長期以來，農(nóng)機部門不僅組織有關(guān)生產(chǎn)廠家研制開發(fā)了一系列秸稈還田機械，還進行了大量的試驗示范，起到了很好的引導(dǎo)作用。但由于缺乏相關(guān)部門的配合，效果不很理想。必須要有相關(guān)執(zhí)法部門對禁燒區(qū)實行有效監(jiān)管，采取一定的強制措施進行行政管理，才能有效解決秸稈焚燒的問題。
2．制定相關(guān)政策，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民購置機械，推動秸稈還田各級政府要把推廣秸稈還田納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相對穩(wěn)定的財政扶持政策，加大行政推動力度；要逐步建立起以國家投資為導(dǎo)向，集體投資為補充，農(nóng)民投資為主體的多層次、多形式、多元化的投資機制，鼓勵農(nóng)民購買秸稈還田機械。財政引導(dǎo)資金不但要用于補貼購機，還要在秸稈還田和綜合利用過程中給予一定的補貼和扶持。各地在一些項目區(qū)內(nèi)要拿出一部分財政資金獎勵農(nóng)民實施機械化秸稈還田，一般連續(xù)補助2～3年以上，讓秸稈還田的生態(tài)效益充分顯現(xiàn)，讓農(nóng)民得到實惠，才能有助于鞏固秸稈還田推廣的成效。
3．建立科學(xué)合理的考核機制，加強對秸稈禁燒和還田工作的管理各地要將秸稈禁燒、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等列入縣、鄉(xiāng)、村各級政府和干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立鄉(xiāng)村秸稈還田和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，村組與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀。
4．加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確保秸稈還田取得實效一是要加強秸稈還田的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，增強服務(wù)力量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系還比較薄弱，人員老化，必須及時培養(yǎng)人才，加強對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)，才能滿足新形勢下農(nóng)機技術(shù)推廣的需要。二是要認真搞好試驗示范和項目帶動�？梢越Y(jié)合農(nóng)業(yè)三項工程項目設(shè)立秸稈還田示范點和示范區(qū)，通過各示范區(qū)發(fā)揮示范幅射作用，推進秸稈還田的技術(shù)推廣進程。三是要大力推進秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進程，促進秸稈利用。要開拓諸如秸稈養(yǎng)殖、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈發(fā)電、秸稈造紙、秸稈制板、秸稈建材等多種出路。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)政策，如實行政府補貼和減免稅等。通過政府扶持和市場化運作，把秸稈綜合利用打造成一個新興產(chǎn)業(yè)。
